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对于我国电镀工业园区的建设/运营/环境管理改善建议

日期: 2020-04-09
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目前我国电镀工业园存在的问题和不足:


1、投资回收期长,入驻企业管理难度大

2、环境治理要求缺乏成熟的技术支撑

3、污染物在线监测系统有待完善

4、环境监管不够全面,部分园区危险化学品管理存在风险

5、固废处理处置能力不足


为了推动我国电镀工业园区健康发展和规范化管理提出以下对策和改善建议:


1、鼓励电镀工业园区采用市场化运作模式,政府加强监管职能


调研发现,市场化模式已经成为当下电镀工业园区建设、管理和运营的主要模式。特别是社会第三方资本投资建设并一体化运营的电镀工业园区,从运营的效果评估来看,不仅管理水平最高,而且更加高效,在配套和管理创新等方面具有明显的前瞻性。建议进一步鼓励市场化电镀工业园区模式,政府逐步从直接投资建设中退出,推进电镀工业园区全面转向“政府引导、市场化运营”模式。同时,政府作为监管方,应加强监管职能。建议借鉴广东崖门新财富环保电镀产业园的模式,由政府调动环保、经信、工商等部门各派负责人设立管理委员会办公室,在园区常驻办公,实时对园区及入驻企业进行有效监管。


2、鼓励推广电镀工业园区建设及服务新模式


电镀工业园区在建设、运营及环境管理上涌现出了一系列前瞻创新模式,如公共仓储、公共物流、地下管廊等,在物料配送、危险化学品管理、风险控制等方面探索和践行了一条高精尖的路子,代表了更加现代化的电镀工业园区,对园区升级改造及后续新建项目具有显著的借鉴意义。建议政府及行业组织通过实地考察论证,制定《电镀工业园区建设条件》,将标准化厂房、标准化管廊、全流程在线监测系统、检测中心、公共物流、公共仓储、物料集集中配送中心、固废处理处置中心等先进模式和经验推广为电镀工业园区建设的标准配置,引导新建电镀工业园区的发展方向。同时,加强宣传和交流,筛选典型案例,设立相应的补助资金,支持打造样板工程,制定《电镀工业园区环境管理指南》,推进先进模式的推广和复制。


3、进一步加强电镀工业园区水环境管理的技术支撑


一方面,加大相关科研项目及专项资金对淘汰工艺及原辅料的替代技术、清洁生产技术、电镀污染物全面达标技术、重金属资源回收及循环利用技术、危险废物和有毒有害化学品安全处理技术的研发支持力度;在每年的环保先进技术和成熟技术名录制定过程中,征集成熟案例,总结稳定达标的先进技术和适用技术,有针对性地引导技术发展方向。


另一方面,借鉴广东惠州龙溪环保电镀产业园及广东崖门新财富环保电镀产业园的经验,支持电镀工业园区建立技术研发中心或研究院,联合科研院所合作开展生产及环保技术攻关,强化园区运营及环境管理的技术支撑力量。


4、鼓励新建电镀工业园区采用废气集中治理模式


针对目前电镀工业园区管理中的“重水轻气”问题,一方面,建议借鉴广东东莞麻涌电镀、印染基地的做法,在新建的统一标准化厂房的电镀工业园区内推行废气集中治理模式,由园区或专业第三方机构统一运营,提高废气治理设施的运营水平,并逐步将园区集中污水处理站列入废气治理及监管范围,鼓励污水处理站统一加盖,并对产生的废气进行收集处理。另一方面,对于其他类型的电镀工业园区,加快推进将废气排放列入在线监测范围。


5、积极引导、适度放开、严格监管,缓解固废处理处置困扰


针对固废处理处置能力不能满足实际需求、处理单位收取积极性不高的现状,建议制定合理的价格体系,如设置运费补贴等。此外,针对越来越多的电镀工业园区等工业集控区,建议试点建立“申报培育—建设—验收—监督—后评估”的机制体系,积极引导,适度放开,允许部分需求迫切并具有相当实力的电镀工业园区建设形成固废处理处置能力。如广东崖门新财富环保电镀产业园的工业固废处理中心建设项目已获批复。


同时,严格按照相关法律、法规和标准的要求对电镀工业园区的固废及危废储存设施进行验收,定期核验企业固废及危废产生及去向登记台账,对违规违法情况依法实施严厉处罚。指导和监督园区开展土壤及地下水监测,包括监测点设置、确定监测指标及频率、监测数据上报及抽查等。


6、强化全方位环境监管,加快落实污染物在线监测


加快落实污染物在线监测,严格按照国家相关法律及标准的规定在相应排放口安装在线监测系统;建议政府部门提出明确的时间要求,并对在线监测设施进行验收和定期检查;园区对企业在线监测实施的运行维护情况进行检查,并不定期按照一定频率对企业进行采样抽查。


依托在线监测系统,进一步优化园区水费收取制度对污染减排的促进作用,推进按取水量收取水费向与接管浓度挂钩的废水收费价格体系转变,并可参照《上海市环境保护局关于进一步加强一类水污染物排放企业监管工作的通知》,对有条件的工业园区试点插卡排污等新模式,对超额排放企业实施断水断电。


7、加强培训、宣传和引导,提高相关人员的管理水平


利用每年环保标准定期培训的机会和环境影响评价培训班的机会,向电镀管理、环评编制和审批、监察执法等重点人员进行培训和宣贯,加强对重点园区、重点企业管理层和环保技术管理人员的培训。对获得电镀工业园区运营资质的运营单位,加强对技术管理人员的培训。制定电镀标准和电镀环境管理的宣传书籍,不断提高电镀工业园区及入驻企业的环保意识和知识水平。


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